一、公務員分類

十屆全國人大常委會第十三次會議對提交的《公務員法》進行審議。起草小組成員表示，國家將根據職位的性質、特點和管理的需要劃分職位類別，設置公務員職務，實行分類管理。醞釀將機關職位劃分為綜合管理類、行政執法類、專業技術類、法官、檢察官、警察類等。而目前實行的《國家公務員暫行條例》僅規定區分領導職務與非領導職務。按照決策、執行、監督相協調的要求，公務員分類將會加強對行政執法隊伍的規范管理，強化對執法隊伍激勵約束，糾正“執法擾民”部門利益，推行“公共行政”。

政府必須把公民的意志作為公共行政的首要原則，并確保公共利益得以實現，公民權利是政府合法存在的前提和基礎，作為公務員必須承擔起公共精神的塑造責任，希望公共精神會成為《公務員法》的靈魂。

職業榮譽——職業榮譽主要是與行政人員專門從事行政管理這一特殊職業活動而具有的特殊身份相聯系著的榮譽。行政管理是一種專門化的職業活動，需要具有相應的能力與技術。行政人員如果能夠按照職業要求嚴肅認真地開展職業活動，所獲得的職業尊嚴也會以榮譽的形式出現。

二、行政榮譽和職業榮譽

(一)概念

1.行政榮譽——行政榮譽是社會輿論對行政組織及其行政人員的行為做出的肯定性的道德評價以及行政人員的全體或個人對這種肯定評價的自我意識。按照榮譽主體來劃分，可以分為團體榮譽和個人榮譽，按照內容和產生的原因來分，又可以分為職業榮譽、道德榮譽和行為榮譽。

2.團體榮譽——團體榮譽又稱為集體榮譽，是對行政組織或機構、部門的行為做出的肯定性的道德評價以及這個組織、機構或部門中的全體成員對這種肯定評價的自我意識。

3.個人榮譽——個人榮譽是指對行政人員個人的行政行為做出的肯定性的道德評價以及行政人員對這種肯定評價的自我意識。

4.職業榮譽——職業榮譽主要是與行政人員專門從事行政管理這一特殊職業活動而具有的特殊身份相聯系著的榮譽。行政管理是一種專門化的職業活動，需要具有相應的能力與技術。行政人員如果能夠按照職業要求嚴肅認真地開展職業活動，所獲得的職業尊嚴也會以榮譽的形式出現。

5.道德榮譽——道德榮譽是行政人員基于不斷的道德行為選擇，在道德評價中以及其他形式的社會認可、贊同和自我感受中得到的榮耀。是一定社會整體或行為當事人以某種贊賞性的社會形式或心理形式對承擔一定的義務的行為所具有的道德價值作出的肯定性的判斷。

6.行為榮譽——行為榮譽主要是指行政人員在實施某一行為之時和完成某一任務之后所感受到的成就感與欣慰感。這是一種自我感受到的榮譽，它源自于工作本身和出色完成了某一任務，而不是因為別人的贊譽和認同。這種自我滿足感是自我評價后的結果。

7.榮譽權——獲得榮譽稱號是行政組織及其行政人員應有的權利。在民法中，承認公民或法人對其獲得的榮譽及其利益享有保持、支配的權利，榮譽權是人身權的一項重要組成部分。榮譽權具體包含四項具體內容：榮譽保持權；精神利益支配權；物質利益獲得權；受到侵害獲得維護權。行政榮譽獲得者有權在法律規定的范圍內，合理支配使用自己的“榮譽權”,并獲取精神、物質利益，任何組織和個人都無權干涉。

(二)職業榮譽、道德榮譽和行為榮譽的內涵及其關系

職業榮譽主要是與行政人員專門從事行政管理這一特殊職業活動而具有的特殊身份相聯系著的榮譽。行政管理作為一種專門化的職業活動，從事這一活動的行政人員需要有相應的能力與技術，需要有相應的知識基礎和背景，需要有對公共利益的敏感與深層關切。反過來，從事了行政管理活動的行政人員，也必然會被認為是有了一定的能力與技術，有了一定的知識基礎和背景，對公共利益有高度的重視與不懈的追求。因此，能夠被選拔出來專門從事行政管理職業活動本身就是一種榮譽。行政人員遵守了行政管理這一特殊職業所要求的行為規范更能提升職業榮譽。

道德榮譽是行政人員基于不斷的道德行為選擇，在道德評價中以及其他形式的社會認可、贊同和自我感受中得到的榮耀。在行政管理活動中，行政人員能夠基于社會所認可的價值觀念和行政人員自己的道德責任感做出道德行為選擇，能夠根據自尊、自愛、知恥等道德心理去開展工作，對自身出于道德責任感履行的行政義務與社會價值的一致所做出的肯定性判斷，都可以給予行政人員以道德榮譽。道德榮譽就是一定社會整體或行為當事人以某種贊賞性的社會形式或心理形式對承擔一定的義務的行為所具有的道德價值做出的肯定性的判斷。

行為榮譽主要是指行政人員在實施某一行為之時和完成某一任務之后所感受到的成就感與欣慰感。這是一種自我感受到的榮譽，它源自于工作本身和出色完成了某一任務，而不是因為別人的贊譽和認同。這種自我滿足感是自我評價后的結果。由于行政管理的職業活動需要較高的管理知識與管理技術，行政人員一般都有較高的心智水平，有較高的自我實現的要求。所以，能夠在這一需求層次上獲得自我感受到的榮譽。

職業榮譽、道德榮譽和行為榮譽這三種榮譽是彼此融合相互依存的。一般情況下，行政人員在行政管理活動中由于一系列的道德選擇行為合乎了大眾的社會價值觀，具有了一定的道德價值，得到了肯定性的判斷和評價，從而獲得了道德榮譽。正是因為行政人員群體擁有的社會公眾的肯定性的道德評價，樹立了良好的公眾形象，才使得任何一個公民一旦擁有了行政人員身份，就獲得了職業榮譽，即使人民對他不了解，也會獲得人民對他的尊重和愛戴。如果沒有行為榮譽的存在，也就是說，如果行政人員自身對其所從事的工作沒有任何興趣，熱情，如果行政人員不是在履行義務、承擔責任過程中感受到自我價值的實現，那么,道德選擇不會持續的出現，一時的道德榮譽的獲得不過是縣花一現。同樣，行政組織也正是因為其工作人員本身優秀的道德品質和出色的技能以及高效的管理效率提升了在公眾心目中的信譽度，從而取得職業榮譽。反過來，如果存在害群之馬，行政組織會因為一個或幾個公務員的道德敗壞而喪失信譽。

三、榮譽與名譽、榮譽與虛榮的關系

(一)榮譽與名譽的關系

一方面，名譽與榮譽有著明顯的區別。名譽是社會對行為主體的肯定評價，而榮譽是基于行為主體的道德行為而獲得的社會贊譽和自我的肯定。與外加的名譽不同，榮譽是行為主體自身的道德光輝與外加的名譽相融合而成的，榮譽更強調內心的價值。

另一方面，名譽與榮譽也有密切的關系。名譽在一定程度上也可以反映一個人的行為的道德性，同時，社會的肯定與贊譽對行政管理者有著極大的激勵作用，追求名譽對于行政管理者人格的完善也有積極意義。只要行政人員不為了獵求名譽而不擇手段，能夠遇事內求諸己，所獲取的名譽也就是榮譽了。

(二)榮譽與虛榮的關系

虛榮不是名譽，名譽還屬于社會對行政人員肯定的評價，而虛榮只是迎合了社會一時的好惡，是博得庸俗的稱頌而獲得的滿足感，虛榮表現為好炫耀，好夸大，出風頭，往往內心自信不足，缺乏道德追求，會因為他人的稱贊而沾沾自喜。當道德評價給人以榮譽時，它能使人高尚而不高傲。一旦因為得了榮譽而飄飄然，人格不完全的行政人員就極有可能落入虛榮的陷阱。有虛榮心的行政人員慣于自吹自擂、夸夸其談，甚至有更多的可能性去弄虛作假，謊報成績，掩飾錯誤，沽名釣譽。

四、榮譽與公共利益的關系

榮譽是維護和促進公共利益的結果。行政人員關于行政管理職業榮譽的獲得不僅僅是個人謀職的結果，也是追求公共利益的結果。公共利益是人類一切美德的原則，追求公共利益的行為也就是道德行為，因為，道德行為的本質就是它屬于有益于社會的行為，是旨在造福社會的行為。在一般的意義上，公共利益主要包括兩個方面的內容：一是可以直接滿足人們的生存和發展需要的物品和服務，如公共設施、公共安全；二是用來確保公共物品和服務的生產與分配的制度安排，如有利于所有人發展的政治制度和經濟關系，屬于一種具有安全感的互助互利的人際交往模式。作為行政職業榮譽的道德榮譽和行為榮譽的獲得也必然是維護和促進公共利益的結果。

榮譽包含在把公共利益作為最高價值追求目標之中。行政人員常常會面對在公共利益、組織利益、個人利益之間進行選擇。由于社會生活的復雜性，某些有益于公共利益的行為，不一定能給行為者帶來個人利益；有益于個人利益的行為，不一定能有益于公共利益。這就需要在公共利益、個人利益之間進行選擇。公共利益是建立在個人利益的基礎之上的；可以為了公共利益而抑制個別人或個別集團的特殊利益，但是，壓制大多數人的利益卻是不許可和不道德的，當個人利益和公共利益發生矛盾時，追求個人利益和公共利益的統一，是倫理學的基本旨趣。無論在何種時代，那種為了個人私利而損害公共利益的行為都是不道德的行為。

榮譽也是行政組織及其行政人員在公共利益與團體利益之間做出道德選擇的結果。團體利益就是指行政組織機構或部門的利益，行政組織利益與公共利益相重合的部分也有發生矛盾的時候。組織目標是行政管理總目標的分解目標，但是，當行政組織及其行政人員以機構或部門的目標和組織自身的利益為最高行為指向時，就違背了為公共服務的宗旨。這種目標置換的行為是對行政職業榮譽的最大傷害?，F實中，普遍存在著行政組織由于重視自身的聲譽而背棄了公共利益。往往級別越高的行政機關，對于自身榮譽感越珍視。

作為行政組織或行政人員的行政職業榮譽主體都常常面對在眼前利益和長遠利益之間進行選擇的問題。為了完成工作任務——無疑這是獲得榮譽的基本條件——需要正確分析社會實際情況，對未來做出科學預測，把握長遠利益。為了出色完成任務，這就需要行政管理者在近期利益與長遠利益之間做出選擇，有犧牲所謂政績的勇氣。

人們相信，行政組織行政人員對公共利益的理解與追求要比普通人的認識更為清楚、更為權威，因而，公眾總是期望行政管理者能夠保護公眾利益而抵制明顯危害公眾利益的旨在追求團體利益和個人利益的行為，總是期望行政管理者能處理好各種利益關系，處理好眼前利益和長遠利益的關系，為了人民的長遠利益和最大多數人民的利益堅定不移地推進各項行政管理工作?？梢?，榮譽的獲得，意味著團體利益和個人利益都要服從于公共利益的大局，服從可持續發展的大局。

五、要爭取榮譽，行政人員必須遵循的原則

第一，必須有強烈的自尊心和榮譽感。人因自尊而尊人，反過來，人也因尊人而自尊。有自尊心和榮譽感的人往往能夠獲得社會的尊重和敬意，沒有自尊心和榮譽感的人往往會遭到他人的輕視甚至褻瀆。有自尊心和榮譽感的人，必定有不可侮的身體，不可侮的精神，不可侮的行為。

第二，必須能有所不為。有所不為才能有所為。所以，有榮譽感的人在道德選擇中總是以有利于公共利益為價值目標。也許，其間可能會損害到個人利益，小團體利益，遭到同事的鄙視和種種打擊。但是，出于對自我行為道德評價的強烈意識，出于對背離公共行政的價值目標行為的強烈反感，會有所放棄，有所堅持。

第三，必須是自足的，也是反求諸己的。視外界的稱許如實至名歸，不會推辭；但凡事應該求諸自己，盡其在我，不必分心去獵取流俗的恭維。即使在內行的人也不稱許的情況下，自己仍可得到安慰，因為自己的天才得到了發揮，在自己的努力中，就會獲得行為榮譽感。

六、榮譽的獲得條件

無論職業榮譽、行為榮譽還是道德榮譽的獲得，都要求行政管理人員具有較高的素質，只有較高的德能勤績表現，才能為行為主體贏得榮譽，只有每一個行政人員都具有較高的素質，整個行政組織才可能贏得團體榮譽。具體而言，行政人員只有擁有良好的政治素質、道德素質、知識結構、能力素質、心理素質和身體素質，才能模范遵紀守法，樹立清正廉潔的公職形象；才能具有忠誠、積極、熱情、樂觀、謙虛、樸實等高尚的精神情操；才能有獻身觀念，時刻想群眾所想，急群眾所急，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興，作為衡量自己工作的唯一尺子；才能具備行政管理活動所需要的專門科學知識、管理知識，學會如何管理社會，管理下屬；才能具備較高的行使國家行政權力，履行公務活動的能力；才能具有競爭開放的性格、果斷決策的氣質、風險應變的意識、堅韌不拔的意志和團結協作的相容性、工作的獨創性、面對服務對象的謙和態度、心理的自我調適等。

職業榮譽是與行政人員的身份聯系在一起的，當行政人員獲得了公務員身份就具備了獲得職業榮譽的條件。因為，只有當一個人具備了一定素質才能獲得公務員身份。行為榮譽的獲得，一方面，取決于行政組織科學的工作設計與人性化的管理，另一方面，取決于行政人員自身提高心理成熟度，在重視物質利益和物質需求的同時也重視精神利益和精神需求。道德榮譽的獲得來源于行政人員出色的工作表現，合乎道德標準的道德行為選擇。

在我國，對公務員的獎勵往往就是一種賦予行政人員道德榮譽的行為。國家公務員獎勵的原則，一是精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則；二是公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞，獎當其功；三是激勵及時、注重實效的原則?？偲饋碚f，國家公務員獎勵的條件是：忠于職守，積極工作，成績顯著的；遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；在增進民主團結維護社會穩定方面做出突出貢獻的；在社會主義精神文明建設方面做出突出貢獻的；指工作中有發明、創造或者提出合理化建議，為國家取得顯著經濟效益的；愛護公共財產，節約國家資財，有突出成績的，防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾的利益免受或者減少損失的；在搶險、救災等特定的環境中奮不顧身，做出貢獻的；見義勇為，舍已救人的，維護社會公德和社會治安，表現突出的；同違法違紀作斗爭的，有功績的；在對外交往中，為國家爭得榮譽和利益的。