中國（上海）自由貿易試驗區建立背景

1.全球貿易競爭加劇、中國面臨“二次入世”

目前美歐日三大經濟體力圖通過TPP(跨太平洋伙伴關系協議）、TTIP(跨大西洋貿易和投資協議）和PSA(諸（多）邊服務業協議）形成新一代高規格的全球貿易和服務規則，來取代WTO。美歐自貿區談判和跨太平洋伙伴關系協議，這兩大自貿區都不包括中國，面對未來世界貿易規則、格局的可能改變，中國將面臨嚴峻的“二次人世”危險。對于新一輪的游戲規則，如果整個國家要進去可能有困難，可以先讓自貿區主動門戶洞開，所有國家都可以來自由投資和貿易，做一個對接的小窗口，并可以適當將其中的某些高商業標準映射到整個中國制造和服務業。如果試驗失敗了，由于限定范圍，影響也有限，而一旦成功，就可以進一步擴大推廣并全面對接整個中國經濟。

2.中國的改革步入深水區

自2008年經濟危機后，我國外貿出口大幅回落，對國內經濟造成沖擊，內需增長緩慢，產能過剩、矛盾突出，結構轉型任重道遠。在國際需求疲弱及勞動力成本升高導致產業轉移的背景下，嚴重依賴出口已不行，且國內市場經濟效率仍較低，需經改革來謀出路。中國經濟迫切需要一個“助推器”，助推中國經濟復蘇，并邁向更高能級的新階段。類似當年加入WT()，也就是所謂的用“開放促改革”。如果現在的主要矛盾是“改不動”，那就不妨開放程度加大。因此，設立上海自貿區是本屆政府力圖打造中國經濟“升級版”的重要舉措。

3.人民幣國際化

從2009年起步的人民幣跨境使用，規模已經不小，香港現在官方口徑8000億元，實際可能有1萬億元，中國臺灣也有4000億元，但這些因為貿易需求釋放的人民幣，在全球貨幣總量中比例依然很小，中國確實是想讓這些人民幣在海外多一點。但客觀地說，如果不滿足這些資本的回流獲利的動機，人民幣貨幣的海外總量還是無法做大，而構建回流閉環就需要巨大的、有深度和廣度的金融市場（基礎和衍生）來容納和吞吐。