我國保稅物流發展現狀

1.保稅物流形態多樣化

近幾年，海關不斷完善“以保稅區區港聯動為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以進出口監管倉庫和保稅倉庫為網點"的多元化保稅物流體系，滿足不同地區、不同層次的國際物流的發展需要。目前，我國保稅物流形態呈多樣化趨勢，根據發展歷程，保稅物流具體形態如下。

1)保稅倉庫和出口監管倉庫

從20世紀80年代中后期開始，中國海關根據形勢發展的需要提出了設立主要以服務加工貿易進口料件為主的“保稅倉庫”和專門存放出口產品的“出口監管庫”的規定。

保稅倉庫指經海關核準的專門存放保稅貨物的專用倉庫，注冊資金不低于300萬元。保稅倉庫存放的貨物種類包括三種：一是供加工貿易(進、來料加工)加工成品復出口的進口料件；二是外經貿主管部門批準開展外國商品寄售業務、外國產品維修業務、外匯免稅商品業務及保稅生產資料市場的進口貨物；三是轉口貿易貨物、外商寄存貨物以及國際航行船舶所需燃料、物料和零配件等。

出口監管倉庫是指經海關批準設立，對已辦結海關出口手續的貨物進行存儲、保稅物流配送、提供流通性增值服務的海關專用監管倉庫。

2)保稅區

為加快中國對外開放的速度，1990年國務院批準建立了首個保稅區，即上海外高橋保稅區，至今我國已建有天津港、深圳福田、深圳沙頭角、深圳鹽田港、大連、廣州、張家港、?？?、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等15個保稅區。

保稅區是在境內的港口或鄰近港口、國際機場等地區建立的在區內進行加工、貿易、倉儲和展覽，由海關監管的特殊區域。境外貨物進入保稅區，實行保稅管理，視同貨物仍在境外；境內其他地區貨物進入保稅區，視同出境。

3)出口加工區

隨著我國加工貿易的高速蓬勃發展以及由此帶動的國際物流服務業的迅速成長，2000年中國國務院批準設立了第一批15個出口加工區。目前，我國已先后分四批設立了60個出口加工區，形成了以長三角地區為主，珠三角、環渤海地區為輔，兼顧東北地區和西北地區的發展戰略格局。

出口加工區是由國務院批準設立的從事產品外銷加工貿易的區域，由海關實施封閉式監管。出口加工區的功能比較專一，特別適合以出口為主的加工企業進入，包括出口加工企業、專為出口加工企業提供服務的倉儲企業以及專門從事加工區內貨物進出口的物流運輸企業。

4)保稅物流中心

到2003年，傳統的海關監管區已經難以滿足客觀發展的需求，大量高附加值的保稅物流產品被迫轉移到海外。為適應保稅物流發展的需要，保稅物流中心快速地建設并發展起來。2004年5月國家海關總署批準在蘇州工業園區設立全國首家“海關保稅物流中心",至2010年年底我國共有近30家保稅物流中心。

保稅物流中心分為A型和B型。保稅物流中心A型指經海關批準，由中國境內企業法人設立并經營，專門從事保稅倉儲物流業務的海關監管場所。主要針對大型生產型的跨國公司和大型物流企業，申請設立的資格要求較高，注冊資本不低于3000萬元人民幣。保稅物流中心A型分為公用型和自用型，公用型指由專門從事倉儲物流業的中國境內企業法人經營，向社會提供保稅倉儲物流綜合服務的海關監管場所；自用型指由中國境內法人經營，僅向本企業或者本企業承包集團的內部成員提供保稅倉儲物流服務的海關監管場所。保稅物流中心B型指經海關批準，由中國境內一家企業法人設立，多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關監管集中場所，注冊資金不低于5000萬元人民幣。

保稅物流中心允許的業務范圍包括：保稅存儲進出口貨物、對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務、全球采購和國際分撥配送、轉口貿易和國際中轉業務。不得開展的業務包括：商業零售、生產和加工制造、維修翻新和拆解、存儲國家禁止進出口的貨物。

5)保稅港區

2005年12月，我國第一個保稅港區——上海洋山保稅港區正式啟用。它的設立標志著我國第一個具有世界一流現代港口條件和強大政策優勢的保稅港區正式誕生，也標志著我國在保稅物流發展上取得了新的突破。保稅港區是在整合保稅區的政策優勢和港口的區位優勢，在保稅區和港區之間開辟直接通道、拓展港區功能的基礎上建立起來的，是目前我國發展保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的海關特殊監管區域。

6)綜合保稅區

綜合保稅區興起于2006年，目前全國共有蘇州工業園綜合保稅區、天津濱海新區綜合保稅區、北京天竺綜合保稅區、濰坊綜合保稅區、成都綜合保稅區、海南?？诰C合保稅區、廣西憑祥綜合保稅區、黑龍江綏芬河綜合保稅區、上海浦東機場綜合保稅區、江蘇昆山綜合保稅區和重慶西永綜合保稅區、廣州白云機場綜合保稅區、蘇州高新技術產業開發區綜合保稅區、陜西西安綜合保稅區和河南新鄭綜合保稅區等15家綜合保稅區。

綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流中心、港口功能于一身，是我國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。

2.保稅物流監管立體化

為確保貨物進出海關監管區能始終處于海關的有效監控之下，保稅物流較之一般物流具有獨特的海關監管模式，即采用物流全程監管、物理圍網監管和信息圍網監管相結合的立體化監管模式。

1)物流全程監管

對于進出口岸和海關監管區的保稅貨物，海關通過電子關鎖、無線射頻技術、電子車牌、GPS和GIS等技術，對保稅貨物及運輸工具實行全程的動態物流監管。

2)物理圍網監管

物理圍網監管模式是指以封閉式海關特殊監管區域為單元，實行進區“以報(關)代備(案)"和出區“以查(驗)代(核)銷"的監管模式。海關通過物理圍網使監管區與外界相隔離，并通過卡口實行封閉式監管。

3)信息圍網監管

信息圍網監管模式是指以企業為單元，并在統一平臺上實行“電子賬冊(電子手冊、電子化手冊)聯網核查”的監管模式。海關通過信息系統精確采集貨物信息、運輸工具信息及相關企業、人員信息，確保企業申報信息與實際貨物信息一致。

3.保稅物流管理滯后性

隨著世界經濟一體化的快速發展和2010年中國-東盟自由貿易區的建立，我國保稅物流得到迅速發展，但我國保稅物流管理卻滯后于保稅物流的現實發展。

1)國家標準不完善

我國于2007年5月1日起實施的國家標準《物流術語》對保稅物流及其相關術語的規定比較簡單，也不盡完善?！段锪餍g語》中只列明了保稅貨物、海關監管貨物、出口監管倉庫、保稅倉庫、保稅區和出口加工區等概念，而對保稅物流、保稅物流中心、保稅港區和綜合保稅區等沒有列出。

2)法規配套不齊全

目前，我國與保稅物流管理相關的辦法和條例主要有《中華人民共和國海關對保稅貨物和保稅倉庫監管暫行辦法》、《保稅區海關監管辦法》、《保稅區外匯管理辦法》、《中華人民共和國海關對保稅物流中心(A型)的暫行管理辦法》和《中華人民共和國海關對保稅物流中心(B型)的暫行管理辦法》。

在地方立法中，主要包括《上海外高橋保稅區條例》、《上海市外高橋保稅區管理辦法》、《廣東省保稅區管理條例》、《深圳經濟特區福田保稅區條例》、《深圳經濟特區福田保稅區管理規定》,《珠海市珠海保稅區條例》、《天津港保稅區管理條例》、《海南省?？诒６悈^管理辦法》、《山東省青島保稅區管理條例》、《寧波保稅區管理辦法》、《中華人民共和國杭州海關對進出口寧波保稅區貨物、物品和運輸工具的監管實施細則》、《大連保稅區管理條例》、《大連保稅區管理辦法》、《福州保稅區條例》、《廈門象嶼保稅區條例》、《中華人民共和國廈門海關對進出廈門象嶼保稅區的貨物、物品和運輸工具的監管和征免稅實施細則》等。這些制度對保稅貨物、海關監管貨物、出口監管倉庫、保稅倉庫、保稅區、出口加工區、保稅物流中心的監督管理起到了很大作用。

但我國目前對保稅物流的監管法規還不配套，對保稅物流其他形態如保稅港區、綜合保稅區的具體監督管理措施和辦法還是空白。

3)效率存在“瓶頸”

保稅物流不同于一般物流活動的本質所在是在海關監管下進行物流運作。海關為了達到監管效力，嚴格的流程、復雜的手續、較高的抽查率必不可少，這與現代物流便捷、高效率、低成本的運作要求相背。在保稅需求日益增長的情況下，海關的監管效率成為保稅物流系統效率的“瓶頸”,因此需要加強海關部門的服務意識，使海關、檢驗檢疫、稅務、商務、交通運輸、保險等相關部門形成集成服務。

我國保稅物流發展趨勢

為充分發揮海關特殊監管區域和保稅監管場所的政策、功能優勢和通關環境優勢，我國保稅物流的發展趨勢是“區域整合”。

1.區域整合的含義

“區域整合”即通過對現有特殊監管區域進行功能、政策、法規、監管模式和信息化系統的整合，形成既監管到位又服務到位的綜合型海關保稅監管區域。

功能整合是指整合后各類特殊監管區域都具備保稅加工和保稅物流兩大功能；政策整合是指統一各類特殊監管區域的稅收政策和外匯政策；法規整合是指將各類特殊監管區域和監管場所的監管辦法整合成海關特殊監管條例；監管模式整合是指統一海關監管模式、作業流程、操作規范和信息化管理系統；信息化系統整合是將目前海關分布在各類區域的信息化系統整合成一套信息化系統。

2.區域整合的步驟

區域整合的過程會按照優化存量、控制增量、提高質量的思路來進行。在區域整合的步驟上采取兩步走，即先局部整合，再全面整合。

1)進行局部整合

局部整合是在現有基礎上，將海關特殊監管區域分為三種情況：一是對出口加工區拓展保稅物流功能；二是對保稅倉庫和出口監管倉進行整合，使進口貨物和出口貨物都能存放；三是對具有港口條件的保稅物流中心和出口加工區進行整合，形成保稅港區和綜合保稅區。蘇州工業園區就是在原有出口加工區和保稅物流中心基礎上整合形成的保稅港區。

2)進行全面整合

全面整合是在局部整合的基礎上，對海關所有特殊監管區域的功能、監管模式和資源進行整合，最終形成一個海關特殊監管區域，也就是成為綜合保稅區。整合后我國特殊監管區域的數量會有所減少，但在功能、政策上會得到大幅度優化和提升。