自由貿易區的定義

(一） 自由貿易區的定義依據

對自由貿易區的定義有兩個主要依據。

(1)1973年國際海關理事會簽訂的《京都公約》將自由貿易區定義為：“指一國的部分領土，在這部分領土內運人的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度?！?/p>

(2)美國關稅委員會給自由貿易區下的定義是：自由貿易區對用于再出口的商品在豁免關稅方面有別于一般關稅地區，是一個只要進口商品不流人國內市場可免除關稅的獨立封鎖地區。自由貿易區的另一種官方解釋，是指兩個或兩個以上的國家（包括獨立關稅地區）根據WTO相關規則，為實現相互之間的貿易自由化所進行的地區性貿易安排（FreeTradeAgreement:FTA自由貿易協定）的締約方所形成的區域。這種區域性安排不僅包括貨物貿易自由化，而且涉及服務貿易、投資、政府采購、知識產權保護、標準化等更多領域的相互承諾，是一個國家實施多雙邊合作戰略的手段。

(二） 我國對自由貿易區的定義

中國商務部國際司司長張克寧對自由貿易區的定義如下：所謂自由貿易區，不是指在國內某個城市劃出一塊土地，建立起的類似于出口加工區、保稅區的實行特殊經貿政策的園區，而是指兩個或兩個以上國家或地區通過簽署協定，在WTO最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，在服務業領域改善市場準入條件，實現貿易和投資的自由化，從而形成涵蓋所有成員全部關稅領土的“大區”。

(三） 自由貿易區與自由貿易園區的區分

在世界多邊貿易組織的規則中，有兩個概念的自由貿易區：一個是世界貿易組織(WTO)界定的自由貿易區（FreeTradeArea,FTA)，另一個是世界海關組織(WCO)定義的自由貿易區（FreeTradeZone,FTZ),兩者的內涵是不同的。

FTA是指兩個或兩個以上的國家或地區或單獨關稅區組成的，按照WTO的協議框架設計，區內就貿易開放、取消關稅壁壘、降低關稅達成互惠互利的雙邊或多邊貿易政策，區外實行保護貿易的特殊經濟區域或經濟集團。例如北美自由貿易區、歐盟、中國一東盟自由貿易區等。

FTZ則是一個國家或地區或單獨關稅區，為降低國際貿易成本，促進對外貿易和國際投資的發展，在自己境內設立的一個隔離的、置于海關管轄之外的特殊經濟區域，區內允許外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制。如巴拿馬科隆自由貿易區、德國漢堡自由貿易區、美國紐約港自由貿易區等。

FTA和FTZ，以往在中文都可以翻譯成“自由貿易區”，很容易讓人混淆概念。

針對這種情況，國家商務部、海關總署于2008年5月9日下發了《關于規范“自由貿易區”表述的函》（商國際函〔2008〕15號）。該函指出：“自由貿易區”所涵蓋的范圍是簽署自由貿易協定的所有成員的全部關稅領土，而非其中的某一部分。迄今，我國已與東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭等簽署自由貿易協定，從而建立起了涵蓋我方和對方全部關稅領土的“自由貿易區”。

我國的經濟特區、保稅區、出口加工區、保稅港、經濟技術開發區等特殊經濟功能區都具有“自由貿易園區”（FTZ)的某些特征，但目前我國尚無與“自由貿易園區”完全對應的區域。由于FTA和FTZ按其字面意思均可譯為“自由貿易區”，故常常引起概念混淆。為避免誤解，便利工作，將前者統一譯為“自由貿易區”，后者譯為“自由貿易園區”。