保稅物流監管體系存在的問題

1.各地申請保稅物流監管區域、場所與國家統籌安排相矛盾。具體表現為:一是各管理部門和地方政府在監管區域、場所管理中認識不統一，政策不一致。目前國務院各有關部門和部分地方政府僅從各自管理角度出發，制定一些部門規章.尚沒有一部規范各部門的法律效力更高的管理條例出臺，給予保稅港、保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅物流中心等以明確的法律地位。因此在實際工作中，各管理部門和地方政府對上述區域、場所的政策定位問題認識不一致，制定政策局限于本部門本地區業務范圍，缺乏全局觀，造成政策間不協調、不銜接、難以操作等問題。二是各類監管區域、場所聯動發展和整體優勢未充分發揮。多種不同的監管區域、場所因政策有別、功能各異，使得企業在上述區域間結轉貨物手續繁瑣，未能建立起科學有效的區域聯動發展機制，“一次申報、一次審單、一次查驗”的通關模式尚未得到全面實施，致使保稅物流的發展遭遇“瓶頸”。

2.眾多監管區域、場所的建立與海關相對落后的監管手段存在矛盾。隨著各種監管區域、場所在全國范圍內相繼建立，海關面臨如何實行積極有效的監管，包括貨物進出監管區域、場所的監管，貨物在監管區域、場所內流轉、簡單加工的監管，貨物在監管區域、場所之間流轉的監管、途中監管等。海關既要應對監管中亟待解決的問題，還要應對貨物流轉時間快、環節多和監管人力資源不足等各種因素的考驗，特別突出的問題是，雖然各種監管區域、場所都要求實行聯網管理，但統一的計算機業務信息管理系統尚未開發完成，各監管區域、場所相互之間仍然處于相對隔離階段，沒有達到統一和互動效果，一定程度上阻礙了貨物的暢通程度。

3.保稅物流監管區域、場所功能設置的初衷與實際運行效果存在矛盾。從實踐來看，目前一些監管區域、場所的運作并不理想。例如，作為保稅物流中心的第一個試點項目，蘇州工業園區海關保稅物流中心（B型）于2004年10月開始運作，至2005年上半年共監管進出中心貨物16.5億美元，從總量來看成績喜人，但從業務結構來分析，仍然有值得深思的問題存在。例如，其中的實際進出境貨物僅占6%，只有1億美元；而與境內發生的進出中心業務達15.5億美元，占到了94%。這些與境內發生的中轉業務中，絕大部分屬于深加工結轉或加工貿易內銷等情況，到保稅物流中心中轉。