1.項目的核準

根據國家發展和改革委員會制訂的《企業投資項口核準暫行辦法》中《政府核準的投資項目日錄》（2004年）規定，建設集裝箱專用碼頭，需由國務院投資主管部門會同交通部核準，其中重要項目必須報國務院核準。

計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設集裝箱碼頭，可直接向國家發改委提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其他企業投資建設集裝箱碼頭，應經項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國家發改委報送項目申請報告（省級政府規定具有投資管理職能的經貿委、經委應與發改委聯合報送）。

項目申請報告應由具備單級工程咨詢資格的機構編制，

項目申請報告應包括如下內容：項目申請單位情況；擬建項目情況；建設用地與相關規劃；資源利用和能源耗用分析；生態環境影響分析；經濟和社會效益分析。

在編制申請報告時，另需委托有相應資質的研究單位進行項目的環境影響評價、港口職業衛生、消防、港口安全評價等專題研究。

項目申請單位應報送項目申請報告一式五份，同時附送以下文件：城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；當地港口行政主管部門同意使用港口岸線的意見書；根據有關法律規定應提交的其他文件。

國家發改委對上報材料進行審查，符合要求后止式受理，向項目申請單位出具受理通知書，委托有資格的咨詢機構進行評估，并征求相關行業主管部門的意見。對國意核準的項目，國家發改委將向項目申請單位出具項目核準文件。項目申報單位根據項目核準文件，依法辦理上地使用、岸線使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等于續。

項目核準文件有效期兩年，日發布之口起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的，應在核準文件有效期屆滿30日前向國家發改委申請延期。項目在核準文件有效期內木開工建設，又未申請延期的，原核準文件自動失效。

已經核準的項目，如需對核準文件所規定的內容進行調整，應及時以書面形式向國家發改委報告。國家發改委將根據具體情況出具 書面確認意見或要求重新辦理核準手續。

2.工程的勘察、設計。

項目核準后，進行工程的勘察和設計。工程設計分成“初步設計”和“施工圖設計”兩個階段。

（1）工程勘察。工程勘察必須由具備相應資質的勘察單位承擔，執行國家和交通部的技術標準和規范，滿足不同設計階段的技術要求，

（2）初步設計。初步設計必須由符合資質的設計單位承擔，大中型及國家重點工程必須由持甲級水運工程設計證書的設計單位承擔。

“初步設計文件”巾設計說明書、主要設備及材料、工程概算、設計圖紙等四部分組成。設計說明書由24個章節組成，分章節敘述主體工程、各配套工程的建設方案。建設方案要進行多方案的技術、經濟比較，提出推薦方案并說明理由。

“初步設計文件”的結構如下：第一篇  設計說明書第1章  總論第2章  自然條件第3章  貨運量及船型第4章  總平面布置

第5章  航道、錨地及導助航設施第6章  裝卸工藝第7章  水工建筑物第8章  陸域形成和道路、堆場第9章  港區鐵路

第10章  生產、牛產輔助、?；钶o助及生活福利建筑物第11章  供電、照明第12章 控制及計算機管理第13章  道信第14章  給排水第15章  采暖、通風和供熱第16章  機修

第17章  供油第18章  消防第19章  環境保護第20章  勞動安全衛生第21章節能

第22章  施工條件、方法和進度第23章  經濟效益分析第24章  存在問題第二篇  主要設備及材料第二篇 工.程概算第四篇  設計圖紙

初步設計應當符合以下基本要求：

①建設方案符合經審批機關批準的港口總體規劃；

②項目建設主要內容、規模及標準等符合經核準的項目申請報告；③符合國家及行業現行的有關技術標準及規范；④符合《港口工程初步設計文件編制規定》的要求。初步設計應履行以下程序：

①建設單位組織符合資質的設計單位編制初步設計文件。

② 建設單位向港口所在地港口行政主管部門申報初步設計文件。港口所在地港口行政主管部門向省級交通主管部門報批，省級交通主管部門再向交通部轉報初步設計文件。

③交通部委托有相應資質的設計單位對初步設計文件進行技術審查咨詢。審查咨詢單位在完成審查工作后，將審查咨詢報告報交通部。

④交通部根據審查咨詢報告和其他相關文件批復初步設計文件。建設單位報批初步設計時應當提供以下材料：①審批中請文件一式兩份；

②初步設計文件一式五份和相應的電子版本·式兩份；③有關核準文件（復印件）。

初步設計審查咨詢工件的主要內容為：由企業投資政府核準的項目，主要對涉及公共利益、公眾安全、工程強制性標準以及主體結構的安全穩定性、工程概算等內容進行復核審查.并提出合理化建議。

對政府投資的項目，必須進行全面的技術（包括概算）審查，并提出設計方案的優化措施。

（3）施工圖設計。施工圖設計·般包括設計圖紙、主要設備材料清單和投資預算書三大部分。設計圖紙應包括施工說明。

施工圖設計應符合以下基本要求：符合經審批機關批準的初步設計；符合國家和行業現行的有關技術標準和規范。

施工圖設計應履行以下程序：建設單位組織設計單位編制施工圖設計；建設單位委托只有不低于施工圖編制單位設計資質的單位，對施工圖設計進行審查并出具審查報告；建設單位向港口所在地港口行政管理部門報批施工圖設計文件審查報告；港口所在地的港口行政主管部門完成施工圖設計審查報告的審批。

建設單位批報施工圖設計時應當提供以下材料：審批申請文件一式兩份；審查單位對施工圖設計文件的審查報告。

施工圖審查的主要內容為：是否符合批準的初步設計文件要求；是否符合國家、行業有關強制性標準、規范要求；工程主體結構和地基基礎穩定性計算的正確性、安全性；施工方案的安全性、合理性；圖紙、施工說明是否清晰、完整。

工程設計經批準后，應嚴格遵照執行，不得擅自修改、變更。如確有必要對已批準的建設規模、標準、內容及設計方案、主體結構、主要工藝流程或者主要設備等進行重大調整的，應當報原審查機關批準，方可實施。

3.項目報建

項目報建是對項目的準備情況和建設單位的資格、能力、信譽的確認。項目報建的條件包括建設單位資質條件和項目的準備條件兩部分。

建設單位應具備的條件包括：具有法人資格；工程項目資本金已落實；具有與所報建工程規模相適應的技術管理人員，并具備編制招標文件、標底與組織評標等能力，不具備前述條件的，應委托具備有相應資質的咨詢、監理單位代理；已辦理工程質量監督手續。

工程項目準備的條件包括：獲得立項的批準文件；獲得批準的初步設計文件；建設資金已納人投資計劃；具備與建設有關的其他文件。

建設單位必須在發布施工招標公告15天前向港口行政主管部門或當地建設行政主管部門（各地要求有所不同）辦理報建于續。

未經報建的項口不得組織施工招標，不得開工建設。

4.項目的招標、投標

建設單位應按照公開、公平、公正、誠信的原則，對項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料的采購等進行招標。

招標前巾建設單位編制招標文件和標底。招標文件在發布招標公告前報港口行政主管部門或當地招投標管理部門批準。批準同意后向通過投標資格預審的投標單

位發售標書。

評標工作由建設單位組織的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的一分之二。

評標委員會的評標原則通常包括：報價合理，施工工期合理；施工組織設計方案可行，施工進度安排科學；有保證工程進度、工期和質量的施工設備及管理、技術人員；有經過認證批準的與項目規模一致的項目經理；施工單位已通過質量體系的認證。

評標結果報港口行政主管部門或招標管理部門備案。建設單位按照招標文件和中標人的投標文件，與中標人訂立書面合同。同時，建設單位應當與施工、監理單位簽訂廉政合同。

5.施工許可

項目的施工，必須先取得項目施工許可。申請項目施工許可，應當具備以下條件：施工圖文件已經完成并經審查批準；建設資金已經落實；征地手續已經辦理，拆遷基本完成；施工、監理單位已經確定；已經辦理質量監督手續。

建設單位在申請施工許可時應當向港口行政管理部門提交以下材料：

施工圖審查報告批復文件；國土資源部門關于控制性用地的批復；施工單位和監理單位名單、合同情況；已辦理的質量監督于續材料

港口行政管理部門對材料進行審查后，作出施工許可。

6.工程實施

港口工程實行"政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢"的質量保證體系。建設單位對項目的策劃、資金籌措、建設實施、牛產經營、債務償還和資產保值增值負責，依照國家有關規定對項目實行全過程管理。建設單位應指定信息員將工程建設信息及工程進展情況及時進行收集、統計和整理，形成書面材料（或電子文本），每月向港口行政管理部門報告一次。

設計單位應當做好設計交底工作，按要求向施工現場派駐設計代表，及時提供設計后續服務。

施工單位對工程的施工質量負責，建立質量責任制，確定項目經理、技術負責人和施工管理負責人。項目經理應持證上崗。施工單位必須按照設計要求、技術標準和合同約定，精心組織施工，不得擅自修改工程設計，應當建立、健全各項質量檢查制度。

施工監理單位對施工質量承擔監理責任。監理工作實行總監理工程師負責制。監理單位依照法律、法規及有關技術標準、規范和介同文件，代表建設單位對工程質量、進度和工程投資進行監控，對合同、信息與資料進行管理，協調有關單位間的關系。

港口行政管理部門及委托的質量監督機構依法對工程質量安全實行強制性監督。

建設單位應在獲得施工許可前向交通部門委托的質量監督機構辦理質量監督手續。

7.工程驗收

工程建設完成后，經驗收合格方可投入使用。工程驗收分交工驗收和竣工驗收二個階段。

交工驗收由建設單位（項目法人）組織，主要足檢查施工合同的執行情況和監理工作情況，在質量監督機構鑒定的基礎上，提出工程質量的等級標準。

交工驗收必須具備以下條件：

（1）工程已按合同約定的各項內容要求建成；

（2）水下工程的善后處理不遺留有礙航行和作業的隱患；（3）施工單位按交通部規定的要求對工程質量自驗合格；（4）監理單位對工程質量的評定合格；

（5）質量監督機構按交通部的相關規定實施質量監督，經質量鑒定，出具質量鑒定意見書；

（6）質量鑒定中提出的整改意見已經今部落實完成；

（7）建設單位、設計單位、施工單位、監理單位已完成合同的工作總結。交工驗收由建設單位組織設計、施工、監理、接受養護、質量監督、造價管理、港口行政管理等單位代表參加，并組成交〔驗收組，對工程質量和施工資料進行全面驗收。交工驗收合格后，建設單位應及時完成項目的交工驗收報告，報竣工驗收部門備案。

對交工驗收合格的工程，應及時養護管理，對交工不合格或有缺陷的工程及未完工程，應由原承包單位限時修復、補救完成。交工驗收合格的工程可組織試運行。試運營前建設單位向港LA所在地港口行政管理部門辦理試運營備案手續。試運行期（集裝箱碼頭為六個月）滿后，應及時進行竣工驗收。

竣工驗收由港口行政主管部門組織。工程進行竣工驗收應當具備以下條件：（1）有關合同約定的各項內容已基本完成，申請竣工驗收的項目有尾留工程的，尾留工程不得影響建設項目的投產使用，尾留工程投資額可根據實際測算投資額或按照工程概算所列的投資額列人竣工決算報告，但不得超過工程總投資的5%。施工單位對一程質量白檢合格，監理工程師對工程質量評定合格，建設單位組織設計、施工、監理、工程質量監督等單位進行的交工驗收合格。

（2）主要工藝設備或設施經過調試具備牛產條件。（3）集裝箱碼頭經過6個月試運行，符合設計要求。

（4）環境保護設施、勞動衛生及安全設施已按照設計要求與主體工程同時建成，并通過有關部門的專項驗收；航標設施以及其他輔助性設施已按照《港11法》的規定，與港口同時建設，并保證按期投入使用。

（5）竣工檔案資料齊全，并通過專項驗收。（6）竣工決算報告編制完成，并通過審計。（7）廉政建設合同已履行。

工程符合驗收條件，建設單位向港口所在地港口行政管理部門提出竣工驗收申請。由港口所在地港口行政管理部門組織初步驗收。初步驗收合格后，由港口行政管理部門向省級交通主管部門提出竣工驗收申請，省級交通主管部門向交通部轉報竣工驗收申請材料.

對于符合竣工驗收條件的，將組織竣工驗收。對驗收合格的，簽發《港口工程竣工驗收證書》。驗收不合格的，建設單位按照驗收意見進行限期整改，整改期滿后重新提出竣 工驗收申請。

外貿集裝箱碼頭試運營前，根據交通部制訂的"港口設施保安規則"，碼頭還必須取得巾交通部簽發的"港口設施保安符合證書"。"港口設施保安符合證書"取得程序如下：

（1）碼頭經營人向港口所在地的港口行政管理部門提出對所經營的碼頭進行保安評估的申請。碼頭所在地的港口行政管理部門可以會同有關公安機關組織保安評估，也可以委托經認可的保安組織進行具體的評估工作。保安評估完成后，應編"虧"港口設施保安評估報告"，并由港口行政管理部門報送省、直轄市、白治區交通主管部門審核。省、直轄市、白治區交通主管部門審核后，將合格的評估報告轉報交通部批準。

（2）"港口設施保安評估報告"批準后，碼頭經營人向港口所在地的港口行政管理部門申請制訂《港口設施保安計劃》。港口行政管理部門口口以會同有關公安機關組織制訂《港口設施保安計劃》，也可以委托經認可的保安組織進行《港口設施保安計劃》的制訂工作。制訂工作完成后，港口行政管理部門將符合要求的《港|1設施保安計劃》報送省、直轄市、白治區交通主管部門審核。省、直轄市、自治區交通主管部門審核后，將合格的保安計劃報送交通部批準。

（3）《港口設施保安計劃》實施后，碼頭經營人可以申請《港口設施保安符合證書》。港口所在地的港口行政管理部門將經營人的中請報省、直轄市、自治區交通主管部門驗證后簽署意見，報交通部。交通部負責簽發《港口設施保安符合證書》。

《港口設施保安符合證書》的有效期為五年。在有效期內，每年由省級交通主管部門核驗一次，并報交通部備案。

工程完工后，按照國家《基本建設項目檔案資料暫行辦法》和《國有資產管理暫行辦法》的要求，由建設單位負責向檔案管理部門和接收單位辦理檔案資料和資產移交手續。

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