中國早在1880年就陸續建立了各種類型的保稅倉庫，但由于當時海關主權掌握在帝國主義手中，對外貿易被洋行洋商所操縱，保稅制度未能起到促進民族工商業發展、維護國家經濟利益的作用，而恰恰起到相反作用。改革開放后，對外貿易突破了進口買斷和出口賣斷的簡單模式，"三來一補"和"以進養出"業務率先得到發展，保稅業務迅速復蘇。從20世紀80年代開始，陸續修訂頒布了對來料加工、進料加工、保稅倉庫、保稅區等一系列管理辦法和規定。經過一段時期的實踐，已逐步建立了以保稅加工、保稅倉儲、區域保稅為主要內容的具有中國特色的保稅制度。2013年9月27日國務院正式批準了中國（上海）自由貿易試驗區說明我國保稅物流進入了一個全新的發展階段。因此，我們將我國保稅物流的發展分為以下三個階段。

一、初級階段

20世紀80年代后期和90年代是保稅物流的初級發展階段。20世紀80年代初，我國開始實行對外開放政策。為了鼓勵企業開展進出口貿易，我國海關根據加工貿易興起發展的形式，開始推行保稅倉庫制度，專門為進口企業提供保稅倉儲服務。1981年我國海關制定發布了《中華人民共和國海關對保稅貨物和保稅倉庫監管暫行辦法》，建立和完善了有中國特點又比較接近國際通行作業規范的保稅制度，包括保稅倉庫制度、保稅工廠制度、加工貿易貨物保稅監管辦法、進料加工集團保稅制度、保稅生產資料市場管理辦法、保稅區管理辦法制度等，這是保稅物流發展的雛形。保稅倉庫的功能是存放料件，主要是加工貿易的配料。

1990年9月，國務院批準建立了第一個保稅區，即上海外高橋保稅區，專門提供出口加工、國際轉口貿易和倉儲物流、商品展示等貿易服務。到1996年年底，全國一共興起了上海外高橋、天津港、深圳福田、深圳沙頭角、深圳鹽田港、大連大窯灣、廣州、張家港、?？?、廈門象嶼、福建馬尾、寧波北侖港、青島、汕頭、珠海15個保稅區。這是保稅物流發展的初級階段。

保稅物流在20余年的發展歷程中，雖然發揮了應有的積極作用，但由于制度、政策、功能和區位等的局限，又具有明顯的缺陷，難以適應我國開放型經濟的飛速發展。首先，保稅倉庫、出口監管倉庫的功能十分單一、相對隔離，無法適應進出境貨物整合配送的需要；其次，由于全國僅有15個保稅區，又基本上分布在東部沿海一線，對內陸地區的輻射不夠，并且主要從事保稅加工生產，不能充分發揮其倉儲物流功能，對發展國際物流的局限性很大；最后，出口加工區的功能定位決定了保稅物流服務只是其輔助性功能，也難以滿足不斷增長的保稅物流需求。

二、發展階段

從2000年開始，加工貿易成為國家對外貿易的支柱。2002年，國務院首次批準設立了15個出口加工區，經過驗收開始投入運營。出口加工區的設立，不僅推動了進出口貿易的快速發展，給制造業的物流提供了更大的成長的空間，而且帶動了與出口加工相關的保稅物流發展，引發了對保稅物流的巨大需求。

2003年，國務院批準上海外高橋保稅區作為第一個區港聯動試點，專門進行貨物采購與分撥等保稅物流服務。2004年，國務院又批準青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區及其鄰近港區作為第二批區港聯動試點，開始探索保稅物流園區發展新模式。保稅物流園區充分考慮了現代國際物流的特點和需求，具有保稅區和出口加工區的政策疊加優勢，在一定程度上具備了國際上自由貿易區"境內關外"的基本特征，即實行“一線放開、二線管住、區內自由、入區退稅”。保稅物流園區重點發展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易四大功能。利用保稅物流園區政策，企業可以開展過去無法做的一些業務，比如拼箱業務；而且可以徹底改變以往加工貿易存在的“境外一日游”現象。

2005年6月，海關總署頒布了《中華人民共和國海關對保稅物流中心（A型）的暫行管理辦法》《中華人民共和國海關對保稅物流中心（B型）的暫行管理辦法》，旨在改變保稅倉庫、出口監管倉庫分別專門存放進境、出口貨物且相互隔離的狀態，以集成、拓展二者的功能。由于保稅物流中心（A型、B型）的設立沒有區位的限制，只要具備物流需求相對強烈、加工貿易企業比較集中、交通便利等條件即可，因此有利于內陸地區發展國際物流。從功能上看，保稅物流中心同保稅物流園區一樣，也可以開展保稅倉儲、流通性簡單加工和增值服務、國際物流配送、國際采購、進出口貿易、國際中轉、轉口貿易、物流信息處理等活動；而且也具備保稅物流園區的口岸功能，中心內的企業可以直接在中心主管海關辦理報關手續，中心內貨物能直接輻射國際、國內兩個市場；境內貨物進入中心視為出口，享受出口退稅政策，并在進入中心環節退稅，境外貨物進入中心予以保稅；中心內貨物內銷境內時，辦理進口報關手續；中心內貨物可在中心企業之間及中心與保稅區、出口加工區、保稅倉庫、出口監管倉庫等其他特殊監管區域或場所之間進行自由轉移、跨關區報關提取等。海關總署的這種創新，把保稅物流園區區港聯動的區位優勢、功能優勢、政策優勢從港口轉移到內陸保稅物流中心，使內陸地區也具備了從事相關國際物流的基礎條件。

2005年6月，國務院新批準設立國內首個保稅港區，即上海洋山保稅港區，實現了港口物流功能和保稅區特殊政策的結合。上海洋山保稅港區在政策上，實現了出口加工區、保稅區、港區的"三區合一"；在功能上，以國際貿易為導向，以物流為基礎，具有裝卸運輸、保稅倉儲、出口加工、轉口貿易等各種功能。保稅港區的設立，不僅是一種概念上的創新，而且從空間上延伸了"區港聯動"政策，是我國港區逐步接近自由貿易港目標的一種創新。

三、自貿區階段

為實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資還有稅收政策等多項改革措施，大力推動上海市轉口、離岸業務的發展。2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，這是中國大陸個第一個自由貿易區，更預示著我國海關特殊監管區域發展的一個全新階段。上海自貿區試點首先規劃為28.78平方千米范圍，包括：洋山保稅港區、上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區還有上海浦東機場綜合保稅區四塊區域。2014年12月，上海自貿區由原先的28.78平方千米擴至120.72平方千米，即上海自由貿易試驗區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區、上海浦東機場綜合保稅區、金橋出口加工區、張江高科技園區和陸家嘴金融貿易區七個區域。2015年3月24日，中共中央政治局審議通過廣東（三大片區：廣州南沙自貿區、深圳蛇口自貿區、珠海橫琴自貿區）、天津、福建自由貿易試驗區總體方案，進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案。

根據2013年9月27日國務院正式公布的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》），上海自由貿易試驗區要力爭經過兩至三年的改革試驗，探索建立負面清單管理模式，建設具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區?！斗桨浮访鞔_了試驗區建設的主要任務措施為以下五點。

一是加快政府職能轉變。積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管。提高行政透明度，完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭。

二是擴大投資領域開放。選擇金融、航運、商貿、文化等服務領域擴大開放。探索建立負面清單管理模式，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。改革境外投資管理方式，支持試驗區內各類投資主體開展多種形式的境外投資。

三是推進貿易發展方式轉變。積極培育貿易新型業態和功能，推動貿易轉型升級。深化國際貿易結算中心試點，鼓勵企業統籌開展國際國內貿易，實現內外貿一體化發展。提升國際航運服務能級。

四是深化金融領域開放創新。加快金融制度創新，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制，促進跨境融資便利化。推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，鼓勵金融市場產品創新。

五是完善法制保障。各部門要支持試驗區深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區管理制度。

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