所謂通關，也稱報關，是指進出境運輸工具的負責人、貨物的收發貨人及其代理人、物品的所有人向海關申請辦理進出口貨物手續，海關對其呈交的單證和申請進出口的貨物依法進行審核、查驗、征繳稅費，批準進口或者出口的全過程。

(一)一般進出口貨物通關程序

所謂一般進出口貨物通關是指不能享受特定減免稅優惠的實際進、出口貨物的通關，其通關程序具體由以下四大環節組成：辦理申報、陪同查驗(免予查驗或海關不予查驗時無需辦理此項手續)、繳納稅費(法定減免稅的貨物無需辦理此項手續)、海關放行。

1.申報

申報，是指報關單位在規定的期限內提交海關規定的形式和要求向海關報告進出口貨物的情況，申請海關按其申報的內容放行進出口貨物的行為。

(1)申報資格

進出口貨物的申報應由報關員代表報關單位向海關辦理。報關單位則必須是經海關審核準予注冊的專業報關企業、代理報關企業和自理報關企業。

(2)申報時間和地點

根據《中華人民共和國海關法》的有關規定，出口貨物的發貨人除海關特別許可之外，應當在發貨的24小時以前向海關進行申報。在實際業務中，對于集裝箱貨物通常要求在裝貨的3天前向海關申報。進口貨物的收貨人應當自運輸工具申報進境之日起14日之內，向海關申報。進口貨物的收貨人超過規定期限未向海關申報的，由海關自第15天起按日征收滯報金。進口貨物的收貨人自運輸工具申報進境之日起超過3個月未向海關申報的，其進口貨物由海關提取變賣處理。

(3)申報方式

報關單位向海關申報，一般情況下應當同時采用紙質報關單和電子數據報關單的形式。在通常情況下，報關單位應當以電子數據報關單形式先行向海關申報，特殊情況經海關同意，允許使用紙質報關單通關，電子數據事后補報。

(4)申報手續

申報工作一般涉及檢查單證、確認貨物、輸入數據、提交單證、修改申報內容或撤銷申報等5個方面的內容。以檢查單證為例，報關員除了按規范填制報關單之外，還必須備齊并檢查以下3類單證。

貨運單證：包括提貨單或裝貨單或相當于提貨單或裝貨單的單據、商業發票、裝箱單等。特殊單證：包括進出口貨物的許可證件，國家其它進出境管制的批件，海關核發、簽發或批準的加工貿易《登記手冊》,特殊減免稅《征免稅證明》和暫準(時)進出口貨物《擔保申請》,以及結匯需要的單證等。

預備單證：主要是指在辦理進出口貨物申報手續時，海關有可能查閱或收取的證件，包括貿易合同、貨物原產地證明、委托單證的工商執照、證書及其它有關單證。

2.查驗

進出口貨物在通過申報環節后，即進入查驗環節，進出口貨物按照國家規定、國際慣例以及海關總署特準的可予免驗外，根據《海關法》第十九條規定進出口貨物應當接受海關查驗。

(1)查驗地點

海關查驗貨物，一般在海關監管區內的進出口岸碼頭、車站、機場、郵局或海關的其它監管場所進行。進出口大宗散貨、危險品、鮮活商品、落駁運輸的貨物，經進出口發貨人或其代理人申請，海關審核同意，也可以派員到規定的時間和場所以外的工廠、倉庫或施工工地查驗貨物。

(2)查驗的要求

進出口貨物的收發貨人或其代理人必須到場，并按海關的要求負責辦理貨物的搬運、拆裝箱和重封貨物的包裝等工作；海關認為必要時，也可以進行開驗、復驗或者提取貨樣，貨物保管人員應到場作為見證人。

3.稅費征收

征稅，是指海關根據國家的有關政策、法規就單證貨物進行審價、核定稅單和計征關稅的行為。關稅包括進口稅、出口稅、過境稅和進口附加稅等。在符合有關規定的情況下，報關單位可享受減、免、緩、退、保稅。此外，海關在對進出口貨物征收關稅的同時，還對該貨物代為征收國內稅費，即海關代征稅。法律規定由海關代征的進口環節國內稅費主要有增值稅、消費稅、船舶噸稅。

目前我們海關接受申報、計征稅費等工作已實現自動化，無須人工計算。

4.放行

海關放行是指海關在接受出口貨物的申報，經過審核報關單據、查驗貨物、依法征收稅費后，對進出口貨物作出結束海關監管決定的行為。海關在決定放行進出口貨物后，需在有關報關單據(如托運單或提貨單)上簽蓋“海關放行章”,進出口貨物的收發貨人憑此辦理提取進出口貨物或裝運貨物手續。放行手續如下：

(1)簽印放行。對于一般進出口貨物，收發貨人或其代理人如實向海關申報，并如數繳納稅款和有關規費后，海關簽蓋“海關放行章”,進口貨物收貨人憑此到海關監管倉庫提取貨物，出口貨物的發貨人憑此裝船啟運出境。

(2)簽發《進(出)口貨物證明書》。該證明書是證明某貨物經海關監管合法實際進口或出口的文件。當收發貨人為了證明進出口貨物合法性或有關手續的完備性時，可以在辦完放行手續后要求海關簽發該證明書。

(3)簽發出口退稅專用報關單。對于需要出口退稅的貨物，出口貨物的發貨人應在向海關申報出口時，增附一份出口退稅專用報關單。在辦結海關手續后，海關在此單上加蓋“驗訖章",并退還報關單位，憑此向稅務機關申請退稅。

(4)簽發進口付匯、出口收匯進出口貨物報關單。對屬于付匯的進口貨物和收匯的出口貨物，收發貨人可以要求海關簽發一份蓋有海關“驗訖章”的電腦打印報關單，專門用于辦理進口付匯或出口收匯核銷手續。

此外，在特殊情況下，收發貨人還需要增加辦理直接退運手續和出口退關手續：

(1)辦理直接退運手續

直接退運是指進口貨物收貨人或其代理人在有關貨物進境后海關放行前，由于各種原因依法向海關請求不提取貨物而直接將貨物全部退運境外的行為。

(2)辦理出口退關手續

出口退關是指出口貨物的發貨人及其代理人在向海關申報出口被海關放行后，因故未能裝上出境運輸工具，請求將貨物退運出海關監管區不再出口的行為。

出口貨物的發貨人及其代理人應當在得知出口貨物未裝上運輸工具并決定不再出口之日起的3天內向海關申請退關，經海關核準且撤銷出口申報后方能將貨物運出海關監管場所。

已繳納出口稅的退關貨物，可以在繳納稅款之日起1年內，提出書面申請，連同納稅收據和其它單證，向海關申請退稅。

對海關接受申報并予以放行的貨物，因運輸工具配載等原因，全都貨物或部分貨物未能裝上運輸工具，但出口貨物的發貨人及其代理人仍決定要出口的，應向海關遞交《出口貨物報關單更改申請》。經海關批準后，對全部未出口的，按出口退關處理，確定運輸工具后，重新辦理出口報關手續；對部分貨物未裝運的，原申報出口的貨物作全部退關處理，已裝運的貨物補辦報關手續，尚未裝運的貨物，在確定運輸工具后重新辦理報關手續。

在實際工作中，上述各個環節逐漸發展成為具有嚴格作業程序和工作方法的基本作業制度。目前，我國海關建立了三位一體的審單作業系統。審單作業系統包括計算機電子審單、直屬海關審單中心專業化審單和隸屬海關現場接單審核，它們是既分工協作又相互制約的報關單證和數據處理系統。上述業務環節已進一步細分為電子申報、集中審單、現場通關一接單、現場通關一查驗、現場通關一稅費征收、現場通關一單證放行、口岸通關一實貨放行、簽發進出口貨物報關單等八大環節，計十三個步驟。

[實例]  某電視機廠為生產電視機內銷，通過外貿公司向A國訂購了100噸卷鋼、50噸PVC粒子、10噸鹽酸，并委托某貨運報關公司D辦理報關手續。卷鋼進口后，經檢驗只到貨96噸，而且其中有7噸與合同約定的質量不符。與A方商人協商后，A商答應退還11噸卷鋼的貨款，但并未要求退運7噸質量不符的卷鋼。作為D公司的報關員，應當辦理哪些海關手續?(注：設國家臨時決定A國生產PVC粒子暫不準進口。)

1.進口手續

(1)貿易管制政策。卷鋼屬于國家經貿委頒布的《重要工業品進出口管理目錄》的10類商品之一，應辦理《重要工業品證明》;A國生產PVC粒子暫不準進口；鹽酸為易制毒化學品，應報環?？偩謱徟?，憑批件到商務部申領進口許可證。

(2)如果3種貨物在一張提貨單上，則要到運輸工具的代理公司將不能進口的A國PVC粒子辦理分提貨單手續。

(3)憑批件和許可證辦理卷鋼和鹽酸的進口報關手續，填寫報關單貿易方式為“一般貿易”,征免性質為“照章征稅”;預錄人，電子通關，向現場海關交單，陪同海關查驗，繳納進口關稅。

2.辦理11噸卷鋼的退稅手續

(1)向征稅海關提出書面退稅申請，提供下列單證：原進口報關單、已繳納稅款的稅款繳納證正本、有關索賠的協議或來往函電、商檢證明、7噸質量不符又沒有退運的卷鋼交海關已進行處理的憑證、海關認為需要的其它單證。

(2)按規定支付退稅手續費。

(3)在原征稅金額內按原征稅匯率、稅率申請退還11噸卷鋼的進口稅。

3.7噸質量不符的卷鋼的處理

(1)如果電視機廠要留用的話，需辦理進口納稅手續。由海關按照卷鋼的實際情況估價征稅。要填寫報關單，使用原進口批件的批件號。

(2)如果放棄交由海關變賣上交國庫，則需要提交放棄申請，海關提取后開給收據。

4.PVC的處理

暫不準進口帶有政府禁運的性質，在對外貿易合同的條款中屬于“不可抗力”的產品原料。買賣雙方都不承擔違約的責任。貨物先堆放口岸倉庫，待國家作出進一步決定。如責令退運，則按直接退運程序辦理直接退運手續；如征反傾銷稅，則按征反傾銷稅的貨物辦理。