保稅區功能及運作方式

(1)保稅區的功能

保稅區是海關監管的特定區域。海關依照辦法對進出保稅區的貨物、運輸工具、個人攜帶物品實施監管。保稅區與中華人民共和國境內外的其他地區（以下簡稱非保稅區）之間，應當設置符合海關監管要求的隔離設施。簡單地說，保稅區就是經國務院批準設立的、海關實施特殊監管的經濟區域。

保稅區由于按照國際慣例運作，實行比其他開放地區更為靈活優惠的政策，因此已成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”。

保稅區具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲、商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”運作方式，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優惠的經濟區域之一。

1990年6月，經中央批準，中國上海創辦了中國第一個保稅區——上海外高橋保稅區。隨后，國務院又陸續批準設立了一大批保稅區。經過多年的探索和實踐，全國各個地區保稅區已經根據其特殊功能和依據地方的實際情況，逐步發展成為當地經濟的重要組成部分，目前集中開發形成的功能有保稅區物流和出口加工功能。隨著中國加入WTO,全國保稅區逐步形成區域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區域。三個區域的保稅區成為中國與世界進行交流的重要口岸，并形成了獨特的物流運作形式。

(2)保稅區的運作形式

基于海關和外匯的特殊管理機制，保稅區形成了圍繞四大基本功能的特殊的基本運作形式。

1)保稅倉儲等保稅物流運作形式

保稅區內實行“境內關外”的政策，這樣一來保稅區內就形成了相當寬松優惠的保稅政策，即貨物從海外進入保稅區不視同進口，只有從保稅區再進人國內其他區域時才視同進口，貨物從國內到保稅區視同出口，這樣就形成了以保稅倉儲為核心內容的保稅物流運作形式。

三資加工貿易企業可以利用保稅區的物流功能，從保稅區進口原材料，將半成品或成品出口保稅區，完成加工貿易的核銷工作，將各種轉廠手續變成進口手續，從而大大提高物流效率、節省物流成本；此外可以將出口的產品進行內銷而不受內銷比例等審批限制。

在中國采購的國際企業可以將采購出口貨物的配送中心設在保稅區，直接對國外市場進行貨物配送，從而解決銷售地的高成本配送問題。

銷售到中國市場的進口貨物先保稅倉儲在保稅區內，再根據實際的銷售數量和形式進行貨物清關工作，一方面可以減少供應鏈維系的資金積壓成本（海關稅金占用流動資金）；另一方面可以適應中國企業的不同銷售形式（免稅銷售和完稅銷售）。

2)出口加工等加工運作形式

保稅區的加工貿易企業不實行銀行保證金臺賬制度、外匯核銷制度，非常有利于企業開展出口加工工作。

保稅區內加工貿易企業使用的進口設備全部免稅，不受項目內容和

投資總額的限制。

3)國際貿易等貿易運作形式

中國國內目前還不允許外商獨資成立單純貿易性企業，但在保稅區可以成立，并可以取得一般納稅人的權利，擁有人民幣賬戶，可開增值稅發票，實際上已經擁有在國內從事純貿易活動的權利，這是保稅區的國內貿易功能。

目前國內的貿易性公司無法從事轉口貿易，但保稅區內的企業有外幣的現匯賬號，可以從事外幣結算貨物的貿易活動，保稅區實際上是擁有了國際轉口貿易的功能。

保稅區內的貿易性企業同時擁有從事國內貿易和轉口貿易的雙重權利，這就使得保稅區的貿易功能多樣化。

4)商品保稅展示等展示運作形式

由于保稅區實行的是國際自由貿易的模式，因此國際商品的保稅展示就成為一項重要的保稅區功能運作形式。

從國外運往中國的貨物可以在保稅區內進行商品展示，可以設立相應的展覽館，安裝、模擬、使用國外的各種產品。這樣非常有利于國外產品銷售到中國，一方面大大降低了展覽成本，簡化了展覽產品的通關手續；另一方面縮短了考察的時間，相應降低了國內企業的采購成本。

目前，在全國的保稅區內主要展示的商品為保稅汽車和大型工程機械成套設備。由于這些產品國內展示成本非常高，保稅區展示優勢非常突出。