德國物流園區從研究、立項、規劃到建設、運營的周期很長。一個項目要經過聯邦政府、州政府、地方政府一直到居民委員會的層層審批，因此一屆政府很難完成，大多要經過10年以上的時間。例如，威廉港在2004年就開始規劃，但直到2012年8月才正式運營；而臨港物流園區的開發預計還需要七年時間。

與我國類似，地方政府在德國物流園區的開發中占據著主導地位。

般是成立一個由政府代表和專家組成的管理委員會（也稱咨詢委員會或計劃委員會）和一個由政府、物流公司或物流基礎設施投資商組成的發展公司（政府控股或參股）。前者主要負責物流園區開發前期的征地、規劃等行政層面的工作，并對相關項目的實施情況進行監督；后者則承擔項目的實施、招商和運營管理工作。兩個組織相對獨立，并通過分工協作保證園區開發項目的順利落地。

以奧格斯堡貨運村的開發為例。這是一個由巴伐利亞州的Augsburg、Gersthpfen和Neusab三市共同打造的物流園區。

計劃委員會：三市代表共同組成委員會，統一協調三個行政區在物流園區開發中的土地分攤、征地、公共市政設施等各方面的事項。

貨運村發展公司：董事會股東分別來自三個行政區，主要負責項目的可行性研究、購地和招商等工作。

在物流園區開發建設中，發展公司首先從計劃委員會購得被征用的土地，然后將這些土地分塊轉售給進駐園區的企業，實現招商引資的目的。兩大機構的財政目標是實現收支平衡，而非通過土地交易獲利；同時，在物流園區開發完成后，這兩個機構也會隨之解散，園區的運營管理由市政接手。

政府在物流園區開發中的主導作用并不意味著包攬一切，而是“有所為有所不為”，以便既始終保證物流園區發展的方向性，又充分發揮出企業等市場主體的積極性和創造性。

?政府在物流園區的角色定位

德國政府在物流園區開發建設中進行了精準的自我定位，既在宏觀層面引導發展方向，成為園區開發的主要推動者，又通過多種舉措充分發揮企業的創新創造活力、實現市場化運作，再加上完善的基礎設施和先進的物流技術與設備，共同促成了德國物流園區模式的成功。

?政府是物流園區基礎設施的主要投資者

物流園區開發周期長、資金需求量大，僅靠市場化運作或企業投資很難完成園區基礎設施建設。另外，政府對物流園區的定位也并非單純的經濟利益訴求，而是希望能夠提供更多的公共服務，以更好地發揮園區對地方經濟的輻射拉動作用。因此，政府在物流園區基礎設施建設方面必須“有所為”。

在德國物流園區開發中，各州和地方政府扮演著基礎設施和公共服務設施建設過程中主要投資人的角色，而信用貸款、企業投資等只是補充資金。除了承擔必要的基礎設施建設，政府還通過讓利的方式吸引更多企業進駐物流園區，以借助市場化運作優化園區物流服務。例如，不萊梅州政府以投資和土地置換的方式推動不萊梅物流園區的基礎設施建設，成為該物流園區開發的一大特色。

整體來看，政府大力引導和扶持是德國物流園區建設的重要推力，當前成立運營的眾多物流園區都是由德國政府作為主要投資者建立起來的。

?政府承擔或資助物流園區的公共設施建設

德國政府在物流園區建設中主要采用多方合作模式，由政府和私人共同投資建設物流園區。其中，政府負責投資建設土地、公鐵、通信等物流園區的公共基礎設施；私人則主要基于自身發展需求對物流設備、設施等方面進行投資。

另外，為提高企業進駐物流園區的積極性，德國政府還對入駐企業提供水電等方面的建設資助資金。而在公鐵聯運中轉站等重大項目的建設上，政府更是給予最高可達80%的投資資助。

?政府僅作為物流園區經營的中立角色

與物流園區建設方面的“有所為”不同，在園區具體運營中德國政府更多的是將自身定位于“無為而治”的中立者和服務者角色。

物流園區有專門的運營機構，政府不會對其進行干預；同時，政府還會通過政策引導、秩序打造與維護等方面的工作，積極為按照市場化運作的園區運營機構和物流企業營造一個公平公正、健康有序的發展環境。

德國政府充分發揮宏觀調控功能，致力于基礎設施、土地開發、公路鐵路交通設施、公鐵聯運中轉站等園區和物流企業無法獨自完成的建設項目；基于自身的協調和領導能力，積極在行政區域之間、企業之間以及企業與政府之間進行關系的連接、協調與維護，為物流園區打造一個健康、合理、有序的發展環境；同時，政府還在土地、稅收、產業等多個方面給予入駐企業優惠扶持政策，以更好地發揮物流園區的功能。

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