開業歇業管理是政府經濟管理和工商行政管理機關，依據國家有關法規，對工商企業（包括個體、聯戶）經營者的開業或歇業，所進行的具有法律效力的一種行政管理手段。

搞好開業歇業管理，在道路運輸行業管理中所起的基本作用，主要有以下四個方面：

（一）平衡運力，促進協調發展。

道路運輸作為現代化的運輸方式、一個特殊的物質生產部門，其發展具有自身的特定規律，受著多種因素的制約。在市場條件方面，它受到需求的制約，因為"運輸業所出售的東西，就是場所的變動。它產生的效用，是和運輸過程即運輸業生產過程，不可分離的結合在一起"。運輸"產品"不同于一般物質產品，不能儲存，不能調撥。所以道路運輸業發展的速度和規模，要以滿足當時當地運輸需求為限度，作出合理的規劃和安排。在生產條件方面，它受到油料供應、道路通過能力、以及線路布局、配套設施等的制約，它的發展還受著一定條件的限制。由此可見，道路運輸業的發展，必須處理好需要與可能的關系、運力與運量相適應的關系，方能得以協調發展、取得最佳的社會效益和經濟效益。通過開業歇業管理，根據實際的需要與可能，指導和審定投資者的經營方向，保證道路運輸業有計劃、按比例的健康協調發展，以避免輕率投資和盲目發展帶來的不良后果；這對于維護社會利益和投資者的利益，都是必需的。開業歇業管理，對于運管部門來說，不僅僅是一項日常的行政管理工作，而且是在行業管理中實施宏觀控制的重要手段之一。

（二）保證必要的經營素質，為社會提供優質的運輸服務。道路運輸業是一個以服務為宗旨的行業。道路運輸業所提供的"產品"質量如何，直接關系著人民生命財產安全保障和預期的社會經濟效益.只有道路運輸業經營者具備必要的經濟技術條件、才有為社會提供優質運輸服務的可能。為了保證道路運輸的安全優質，對于經營者，特別是汽車客貨運輸和汽車維修的經營者，在設備、技術、設施和管理等方面，都有特定的要求，即有著與一般工商業不同的經營條件的要求，是一個“特種技術性行業"。通過開業歇業管理，審查經營者的經營條件和資格，從質的方面進行有效的控制，才能為全行業向社會提供安全優質服務奠定良好的基礎，使國家、用戶和經營者自身的利益，得到可靠保證。

（三）依法規范經營行為，保障多方面的權益。

經營者必須依法進行開、歇業的申請、登記、領（繳）照，是經營行為規范提出來的法定手續，開歇業管理則是實施這一規范的手段。確立經營行為規范的目的，還在于使各方面的權益得到必要的保障。首先是保障國家和社會的權益，通過開業歇業管理，確立經營者對國家和社會必須履行的義務和責任，如稅費繳納、環境保護及公共秩序的維護等。其次是保障旅客、貨主（或用戶）的權益，通過開業歇業管理，使經營者納入政府管理機關的行政監督之中，有利于防止和追究經營者以不正當手段（包括任意歇業"倒閉"），損害旅客、貨主以及有業務聯系的單位和個入的權益。其三是保障經營者自身的權益，通過開業歇業管理，以合法經營規范經營行為，制止和取締無證經營和其他非法活動，在外部環境上保障合法經營者的權益。

（四）奠定運輸市場管理的基礎。

通過開業歇業管理，搞好注冊登記，不僅使所有的道路運輸業經營者納入行業管理之中，而且為開展日常的運輸市場管理，提供較為全面、確切的資料和數據，使運輸市場管理工作做到心中有數，有的放矢，取得管理工作的主動權。從這個意義上講，開業歇業管理是運輸市場管理的“前期工程”和“基礎工程”。綜上所述，加強道路運輸業經營者的開業歇業管理是十分必要的。

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